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　　零碳园区作为能源系统深度变革的必经之路，对破解新能源生产与消纳错位难题具有战略价值。2024年12月，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念。此后，工业和信息化部明确表示，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。地方政府和企业纷纷制定相关政策和规划，加大投入力度。2025年6月底，国家发展改革委等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称“910号文”），首次在国家层面明确建设路径，为零碳园区科学有序推进提供权威指引。

　　政策驱动下，零碳园区建设已从顶层设计向实体化推进，内蒙古风光氢储一体化示范工程、宁德时代零碳工厂等标杆项目，正在为规模化推广积累可复制经验。尽管零碳园区的成功实践为技术推广提供了示范基础，但在推进过程中仍面临技术瓶颈亟待突破、资金保障机制有待完善、专业人才短缺等现实挑战，需通过标准体系引领、关键技术攻关、能碳协同管理等系统路径提升资源配置效能，实现园区高质量建设。本文系统分析零碳园区发展现状与现实难点，针对性提出对策建议，为相关工作提供决策支撑。

　　国家层面构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系，从战略高度为零碳园区建设提供指引。国家发展改革委、国家能源局等部门相继出台文件，鼓励开展绿色低碳园区试点示范，重点推动园区能源系统绿色低碳转型。如910号文就零碳园区建设提出八大重点任务，包括加快园区用能结构转型、大力推进园区节能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新。

　　地方政府积极响应，结合区域资源禀赋和产业基础，出台了一系列针对性强的实施方案。云南省计划到2025年建成15个零碳园区，形成了具体的时间表和路线图；江苏省不仅提出了“十四五”期间建设10个以上零碳园区的目标，还出台了《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》，明确了建设原则、技术要求和评价指标体系，为园区零碳化改造提供了详细的技术指引；山东省和安徽省等地也发布了相关实施方案，推动零碳园区、近零碳园区和社区示范创建工作。除了制定规划目标外，各地还通过税收优惠、土地政策倾斜、设立专项基金等方式，为零碳园区建设提供全方位支持。

　　东部地区依托技术、人才和资金优势，重点发展高技术含量的零碳园区。上海金山高新区构建了“氢能+光伏”双驱动模式，不仅实现了园区的低碳化运行，还带动了氢燃料电池汽车产业链的形成和发展。苏州工业园通过智能电网和碳捕集技术的综合应用，实现了100%绿色电力覆盖，供电可靠率达到99.999%，为高端制造业提供了优质的低碳能源保障。山东青岛中德生态园则将绿色建筑与低碳产业深度融合，形成了具有示范效应的园区发展样板。

　　中西部地区充分发挥可再生能源资源优势，打造了一批以绿色能源供给为特色的零碳园区。青海海西州产业园采用“风光储氢”一体化系统，绿色电力占比超过90%，吸引锂电产业集聚发展，形成产业链与能源链协同发展的良好格局。云南利用丰富的水电和光伏资源，在西双版纳等地建设碳中和示范区，打造具有地方特色的绿色能源体系。四川天府新区创新性地采用“林业碳汇+生态修复”模式，通过生态手段实现碳排放抵消，构建产学研用一体化的闭环系统。内蒙古则根据园区用能特点和负荷特性，合理配置新能源项目，并通过激励机制引导园区自备电厂参与调峰，提高能源系统的灵活性和可靠性。

　　标准规范是零碳园区健康发展的重要技术支撑。近日，国家层面正式发布试行文件，首次系统构建了国家级零碳园区建设的指标体系与碳排放核算方法。此外，地方政府和相关机构也开展积极探索，并取得阶段性成果。例如，内蒙古自治区发布我国首个零碳产业园区建设规范，配套制定绿色电力评价、碳足迹核算等相关标准，为零碳园区建设提供较为完整的技术依据。福建省出台《工业园区低零碳创建评估准则》，重点关注能源和资源利用效率指标，引导园区提高清洁能源消费比例。雄安新区制定针对办公商业类园区的评价标准，内容侧重于城市规划建设和运营管理方面。江苏盐城市发布《沿海（近）零碳产业园区建设规范》，充分考虑沿海地区的特点，强调海上风电、港口岸电等海洋产业相关要求。此外，相关团体标准也发挥了积极作用。中国节能协会牵头编制的《零碳园区评价技术规范》，为零碳园区的规划、建设和评估提供系统性技术依据。

　　零碳园区建设为产业绿色低碳转型提供了重要载体和实践路径。对于钢铁、建材、有色、石化、化工等高载能行业，零碳园区通过推动生产工艺与能源结构协同优化，帮助企业实现产能规模与碳排放总量的脱钩，为传统产业深度脱碳提供有效解决方案。例如，河北张家口通过实施二氧化碳达峰综合性示范工程，推动钢铁、建材等传统高耗能园区向近零碳排放方向转型。辽宁在沈阳、大连等地建设绿色工厂，探索可复制的“工业共生”模式，通过产业链协同和资源共享，降低整体碳排放水平。

　　一是系统协同不足制约整体效能。当前，部分零碳园区在规划、建设与运营各环节仍存在系统性和协同性不足的问题。一些园区在规划初期缺乏整体思维，未能将能源结构、产业结构、基础设施及管理服务等子系统纳入统一框架，导致能源规划与产业布局衔接不畅，出现能源供应与产业需求不匹配，或产业升级对能源结构转型的带动作用有限。同时，园区与周边区域的协同机制不健全，未能实现能源互济、产业联动与设施共享，制约了零碳园区的区域辐射和带动能力。

　　二是关键技术瓶颈亟待突破。绿色技术和数字技术为零碳园区建设提供了重要支撑，但关键技术和设备的瓶颈问题仍制约其规模化发展。具体表现在：碳捕集利用技术能耗偏高，经济性不足制约其规模化应用；氢能产业链关键设备自主化程度不高，电解水制氢效率亟待提升；超低能耗建筑在材料选用、结构设计和施工工艺等方面仍存在技术短板；源网荷储一体化系统的人工智能控制技术尚未成熟，难以确保离网运行的稳定性和安全性。这些技术瓶颈直接影响园区的运营效益和推广进程，亟需重点突破。

　　六是专业人才短缺制约可持续发展。当前零碳园区建设面临严重的人才结构性短缺问题。具体而言，园区运营管理需要同时具备能源管理、环境科学和数字技术等跨学科知识的复合型人才，而现有培养体系尚无法满足快速发展的行业需求。这种人才供给缺口直接体现在三个方面：园区规划建设质量可能因专业团队不足而受到影响；碳排放监测管理系统的建设进度相对滞后；能源实时调控系统的智能化水平亟待提升。若不能及时解决这一问题，人才短缺将持续制约园区的长期可持续发展。

　　六是突破关键技术瓶颈与夯实人才根基。加大高效可再生能源、规模储能、碳捕集利用等技术研发投入，设立产学研专项基金。运用人工智能优化新能源设备运维，研发高性能储能材料降低成本。搭建产业创新服务平台，对技术突破企业给予税收优惠。积极参与国际合作，借鉴先进能源转型经验。加快构建产学研用协同的复合型人才培养机制，支持高校联合龙头企业设立零碳技术产教融合基地，实施定向培养计划，强化能源管理、碳核算、数字运维等核心技能实训，为园区可持续发展提供人才支撑体系。